يُقصد بـ التحالف في المنافسات اتفاق اقتصادي وقانوني مؤقت بين منشأتين أو أكثر للتقدم بعطاء مشترك في المنافسات الحكومية، بهدف تجميع الإمكانيات الفنية والمالية وتلبية متطلبات التأهيل الصعبة التي لا تستطيع منشأة مفردة تحقيقها. تتضامن أطراف التحالف في تنفيذ العقد وتحمل المسؤولية أمام الجهة الحكومية.
مفهوم التحالف في المنافسات الحكومية ومثاله العملي
يُعد التحالف أداة نظامية تتيح للمنشآت الصغيرة والمتوسطة والشركات المتخصصة الدخول في منافسات ذات مبالغ ضخمة وتخصصات متعددة. تنص نظام المنافسات والمشتريات الحكومية ولائحته التنفيذية الصادرة عن وزارة المالية على تنظيم مشاركة التحالفات لضمان رفع مستوى المنافسة والجودة في المشاريع العامة. يُلزم النظام أطراف التحالف بتحديد قائد للتحالف يمثلهم أمام الجهة الحكومية في جميع التعاملات الإدارية والمالية خلال فترة الطرح والتنفيذ.
يتطلب الدخول في الشراء الحكومي ككيان متضامن إبرام اتفاقية تحالف موثقة تعين الأدوار والالتزامات ونسب المشاركة بدقة قبل تقديم العطاء. لتوضيح ذلك عبر مثال عملي: طرحت جهة حكومية مشروع إنشاء مستشفى تخصصي يشمل أعمال البناء الإنشائي، وتوريد الأجهزة الطبية المعقدة، وتطوير الأنظمة الرقمية لإدارة الرعاية الصحية. تقدمت شركة مقاولات كبرى تحالفت مع شركة متخصصة في التقنيات الطبية وأخرى في الحلول البرمجية، حيث قامت الشركات الثلاث بتقديم عرض واحد متكامل عبر منصة «اعتماد».
يظهر الجدول التالي توزيع المسؤوليات بين أطراف تحالف الشركات في المناقصات وفق هذا السيناريو التطبيقي:
| طرف التحالف | دور المنشأة في التحالف | نظير الخبرة والإمكانيات | طبيعة المسؤولية أمام الجهة |
|---|---|---|---|
| قائد التحالف (شركة المقاولات) | الإدارة العامة والأعمال الإنشائية | تصنيف كافٍ في التشييد والبناء | تضامنية ومباشرة |
| العضو الثاني (شركة الأجهزة) | توريد وتركيب المعدات الطبية | سابقة أعمال في التجهيزات الطبية | تضامنية ومباشرة |
| العضو الثالث (شركة البرمجيات) | تركيب وتشغيل الأنظمة الرقمية | خبرة في الأنظمة الصحية السحابية | تضامنية ومباشرة |
الأخطاء الشائعة في فهم تحالف الشركات في المناقصات
تتعدد المفاهيم الخاطئة حول آلية عمل تحالف الشركات في المناقصات مما قد يؤدي إلى استبعاد العروض أثناء مرحلة التقييم الفني بواسطة لجنة فحص العروض. يعتقد بعض الموردين أن التحالف يعفي المنشآت المشاركة من تقديم المستندات النظامية المستقلة لكل منشأة على حدة، وهو أمر غير صحيح؛ إذ يتوجب على كل عضو في التحالف إثبات سريان السجل التجاري والشهادات الزكوية والضريبية وتراخيص الممارسة المهنية وفق النظام ولائحته التنفيذية.
من الأخطاء الشائعة أيضًا ظن الموردين أن المسؤولية الماليّة والفنيّة تتجزأ بين أعضاء التحالف بناءً على نسب توزيع الأعمال الواردة في الاتفاقية بين الأعضاء. تعامل الأنظمة السعودية التحالف باعتباره وحدة متضامنة؛ مما يعني أن أي تقصير من أحد الأعضاء يعطي الجهة الحكومية الحق في مطالبة قائد التحالف أو أي من الشركاء بتنفيذ كامل العقد. يستحسن الاستعانة بالحلول الذكية التي تقدمها أداة بالمر لتلخيص متطلبات التضامن واشتراطات الكراسات قبل إبرام الاتفاقيات.
- الاعتقاد بأن التحالف ينشئ شخصية معنوية جديدة تمنح سجلاً تجارياً جديداً بدلاً من المنشآت الحالية.
- إغفال شرط تحديد قائد التحالف المسؤول عن تقديم العطاءات واستلام المراسلات الرسمية عبر المنصة.
- ظن أن كراسة الشروط تستوجب شراء أكثر من وثيقة، بينما يُكتفى بشراء كراسة واحدة من قبل قائد التحالف.
- تقديم أكثر من عرض في نفس المنافسة للمنشأة الواحدة، سواء بمفردها أو عبر تحالف آخر.
المصطلحات المجاورة للتحالف والفرق بينها
يتشابه مفهوم التحالف مع عدد من المفاهيم القانونية والتجارية المستخدمة في قطاع المشتريات الحكومية، مما يتطلب تمييزًا دقيقًا لحماية حقوق الموردين وتجنب الوقوع في مخالفات الشروط. يختلف التحالف جوهريًا عن التعاقد من الباطن، حيث يشارك العضو في التحالف كطرف أصيل متضامن مع المقاول الرئيسي، بينما يظل المتعاقد من الباطن تابعًا للمقاول الرئيسي دون وجود أي علاقة تعاقدية أو مسؤولية مباشرة تجمعه بالجهة الحكومية صاحب المشروع.
كذلك تختلف اتفاقية التحالف عن تقديم العروض المشتركة غير المتضامنة أو العروض البديلة التي تجيز بعض الكراسات تقديمها وفق ضوابط محددة. عند مراجعة أحكام تقديم العروض البديلة في المنافسات، نجد أن العرض البديل يستند إلى حلول تقنية مختلفة يُقدمها منافس واحد أو تحالف قائم بالفعل، في حين أن التحالف هو هيكلة للشراكة القانونية بين الكيانات ذاتها بغض النظر عن طبيعة العرض الفني المُقدم.
- التحالف (Consortium): التزام متضامن بين كيانات مستقلة يشاركون جميعًا في العقد ويمثلهم قائد واحد أمام الجهة.
- التعاقد من الباطن (Subcontracting): إسناد المقاول الرئيسي جزءًا من الأعمال لمنشأة أخرى تحت مسؤوليته الكاملة ودون علاقة مباشرة بالجهة.
- الائتلاف أو الشركة المشتركة (Joint Venture): تأسيس كيان قانوني جديد ومستقل بنسبة ملكية محددة لتنفيذ أعمال المشاريع المستهدفة.
الاشتراطات الإجرائية لتقديم عرض التحالف عبر اعتماد
يتطلب رفع العطاءات الخاصة بالتحالفات اتباع خطوات نظامية محددة من خلال بوابة المشتريات الرسمية لضمان قبول العرض شكلاً وموضوعاً. يبدأ ذلك بتسجيل أطراف التحالف في المنصة واستيفاء متطلبات التسجيل في منصة اعتماد، يعقبه التفويض الإلكتروني لقائد التحالف بشراء الكراسات وتقديم العروض وإدارة العملية الماليّة. يساعد الالتزام بآلية التسعير الدقيقة أثناء قيام المقاول بـ تسعير جدول الكميات في المنافسات في الحفاظ على حقوق التحالف وتجنب الأخطاء في أرقام العطاء.
- صياغة اتفاقية التحالف وتوثيقها رسمياً وتحديد قائد التحالف ونسب ومسؤوليات كل طرف.
- قيام قائد التحالف بشراء كراسة الشروط والمواصفات إلكترونيًا عبر المنصة باسم التحالف.
- رفع الاتفاقية مع وثائق ومستندات التأهيل الفني والمالي لكل المنشآت المشاركة في التحالف.
- تقديم ضمان ابتدائي واحد باسم التحالف أو صادر لصالح قائد التحالف يغطي الإجمالي المحدد في الكراسة.
- إرسال العرض الفني والمالي نهائيًا بواسطة قائد التحالف قبل انتهاء الموعد الموعد المحدد لتقديم العروض.
الأسئلة الشائعة
ما الفرق الرئيسي بين التحالف والتعاقد من الباطن؟
يتضمن التحالف مسؤولية تضامنية ومباشرة لجميع أطرافه أمام الجهة الحكومية ويكون جميع الشركاء أطرافًا في العقد، بينما يكون التعاقد من الباطن علاقة بين المقاول الرئيسي والمقاول الفرعي دون أي مسؤولية تعاقدية تقع على عاتق الجهة الحكومية تجاه مقاول الباطن.
هل يجب توثيق اتفاقية تحالف الشركات قبل تقديم العرض؟
نعم، تشترط الضوابط النظامية تقديم اتفاقية تحالف موثقة ومبرمة بين جميع الأطراف ومحددة للالتزامات وقائد التحالف كشرط أساسي لقبول العرض الفني أثناء مرحلة فحص العطاءات عبر المنصة.
كيف يؤثر التحالف على تقييم سابقة الأعمال لدى الجهة الحكومية؟
تقوم لجنة التقييم الفني بإضافة وسكب خبرات وسوابق أعمال كافة المنشآت المكونة للتحالف مجتمعة، مما يرفع الدرجة الفنية للتحالف ويعزز فرص فرزه واستيفائه الشروط الصعبة المحددة بكراسة الشروط.
هل يجوز للشركة المشاركة في منافسة واحدة بعرضين من خلال تحالفين مختلفين؟
لا يجوز للمنشأة التقديم في ذات المنافسة ب أكثر من عرض سواء منفردة أو ضمن تحالف آخر؛ إذ يؤدي ذلك إلى تعارض المصالح واستبعاد كافة العروض المرتبطة بتلك المنشأة وفق نظام المنافسات والمشتريات الحكومية.
كيف يتم تقديم الضمان الابتدائي في عروض التحالفات؟
يتم تقديم الضمان الابتدائي باسم جميع أعضاء التحالف أو باسم قائد التحالف المعتمد، بشرط أن يغطي الضمان إجمالي القيمة المطلوبة بالكامل وحسب الصيغ المعتمدة لدى وزارة المالية.
